贵州快三中奖表 > 工業革命 > 福利制度為何在魏瑪共和國時期成為激化社會矛盾的導火索
2019-12-13

贵州快三 开奖结果:福利制度為何在魏瑪共和國時期成為激化社會矛盾的導火索

      18世紀中葉,英國工業革命將人類文明帶進了一個新的紀元,沖擊了各工業化國家的傳統社會結構,并因工廠制普及、城市化等因素產生了一系列新的社會問題,直至福利國家制度的創立。福利國家制度率先出現在19世紀下半葉的德國,這與德國當時特有的容克貴族、市民階層和工人群眾三足鼎立的政治環境息息相關。
      鐵血宰相俾斯麥采納了“講壇社會主義”學派的建議,以法律條文的形式確立福利。此舉極大的緩和了勞資矛盾,增進了國家凝聚力,并迅速被其他工業化國家所效仿。然而到了魏瑪共和國時代,社會福利政策卻遭受了越來越大的困境,最終當德國的福利體系愈發風雨飄搖之時,納粹主義終于趁勢而起。本文就讓我們一起梳理一下魏瑪時期的德國福利體系是如何走向崩潰的吧。

帝國時代的福利政策

      由于工業化發展過程中,德國社會中的無產者和資產在之間的矛盾加劇,不利于新生德意志帝國的穩定,因此作為統治階層、以俾斯麥為代表的容克貴族們便推行了一系列國家層面的保險制度。從1883年以來,德國先后建立了醫療、養老、殘疾和工商保險制度,并于一戰前夕在《帝國保險條例》增設了《職員保險法》(將受保范圍從產業工人延伸覆蓋至管文職管理人員)和《遺囑保險法》(將養老津貼作為某種形式的遺產,用以彌補退休不久便去世的人)。至此,一套幾乎涉及所有產業受雇者的、相對合理化的社會保險制度終于形成了。
      福利國家制度的創立,極大的緩和了德意志帝國內部矛盾。容克貴族通過向新興資產階級征稅,并通過福利制度補貼無產者,與工人運動之間建立了某種十分微妙的聯系。在這套由國家作為擔保的福利制度下,德國民眾的國家身份認同感也就更為強烈了,而這也是一戰時德國民眾踴躍參軍的原因之一(當然,戰前歐洲各主要大國皆被民族主義情緒所彌漫)。當人們對本民族同胞的認同感遠遠超過對其他國家與自己社會地位一樣人群的認同感時,高舉“民族”旗幟的戰爭必將慘烈無比。

魏瑪共和國的福利擴展

      經過四年鏖戰,德國戰敗投降,德意志第二帝國覆滅,魏瑪共和國成立,繼承了福利國家制度。然而魏瑪共和國面臨的是比帝國時代更為嚴峻、復雜和廣泛的社會問題。此時的德國不僅面臨貧富差異拉大、戰爭過程中的損耗等問題,還需要面臨800萬復員士兵和400多萬傷殘和陣亡者遺屬的撫慰救濟問題等。自福利制度創立以來,德軍歷次戰爭屢屢獲勝,每場戰爭傷亡不過幾千人,僅憑國防部就足以承擔起撫慰金了。而第一次世界大戰幾百萬人的傷亡撫慰金和幾百萬人的安置費用,其開銷遠遠不是國防部所能應付過來的。正因如此,從魏瑪政府成立之初,就已經決心通過一場改革,以法律的形式對德國福利體系進行擴展,用以解決一戰之后德國的種種社會問題。
      為了解決傷兵和陣亡將士遺屬的撫慰工作,德國勞動部通過了《帝國供養法》和《健康嚴重受損者法》,從而使得陣亡者和傷兵遺屬獲得諸如教育培訓、養老金、醫療保險等方面的法律保障。戰爭后期引發的通貨膨脹從事實上奪取了數百萬投保人的收入和財產,這其中包括大量政府職員和復員軍人。因此為了解決復員軍人和公務職員的生計,1924年魏瑪政府先后通過了《關羽救濟義務的帝國條令》和《關于公共救濟前提、方式和程度的帝國原則》,以法律為后盾,通過地方鄉鎮組織“救濟聯合會”、設立救濟項目的方式解決問題。不僅如此,當1924年道威斯計劃(一份外部力量干預德國通貨膨脹的方案)實施之后,德國經濟形勢有所好轉之時,魏瑪政府還增加了對所有生育婦女免費照顧,并發放十周產假津貼的福利政策。
      不僅如此,魏瑪時代對投保人養老金的額度也從一戰前的每年平均180馬克提升至1929年的大約700馬克左右。另外,隨著“生產合理化運動”的展開,德國出現大規模長期結構性失業,于是1927年議會又通過了一項《勞動介紹與失業保險法》,明確了對失業者提供失業保險金的規定。通過對德國福利制度的擴展,魏瑪共和國似乎解決了一戰之后所面臨的一系列社會困局,然而卻也掩蓋了一個更為深刻的問題。

企業家勢力的上升

      魏瑪共和國對福利制度的完善和擴展,所依托的是德國不斷萎縮的國民生產總值。為了搭建起如此全面的福利體系,社會保險在德國財政支出中的比例從1913年的1.8%一躍上升至1929年的13%,這迫使政府不得不加大對企業征稅以充盈國庫。只是如此一來,德國企業在國際貿易的競爭力就會下降,企業家們將不得不加大對生產關系和生產力的優化(拆分工序的流水化作業和新機器研發,即生產合理化運動),這必然造成更多工人的失業,從而導致國家又需要投入更多的津貼,形成一種惡性循環。
      正因為出現這種狀況,德國的企業家們堅決反對增加福利金,他們更傾向于削減福利金來為企業減負,從而促進企業投入再生產。削減福利金,這是工人群體所不能接受的,他們認為既然有大量工人失業,自然必須增加國家對福利金的投入。然而,也正是由于大量工人的失業,德國工人反而不敢再通過罷工手段來逼迫企業家讓步了,因為一旦罷工就意味著自己的崗位被他人所取代,自己將面臨失業的風險。所以,企業家勢力在這場爭端中越來越占據了上風,并于1930年推翻了社會民主黨人主持的聯合政府。

布呂寧-巴本的通貨緊縮改革

      社會民主黨主持的聯合政府垮臺后,總統興登堡接連指派了兩個右派組建內閣,分別是布呂寧和巴本,這兩任內閣同樣需要完成減少財政支出和增加稅收這兩項政策。由于一戰結束之初的5年,德國遭受了嚴重的通貨膨脹,如此教訓使得他們不敢運用財政赤字的方式解決問題,于是轉而開始謀求財政緊縮。在具體的行為上,表現為減少保險金額、縮小福利保險范圍、提高投保門檻、延長領取福利金的等候時間等,甚至巴本內閣還曾想要將德國的福利體系予以廢除,以確保企業家的利益。
      在經歷了布呂寧-巴本的通貨緊縮改革之后,德國失業者年平均領取的失業金從780馬克下降到了560馬克。然而由于失業總人數從180萬飆升至550萬,國家的福利支付總額反而更多了。所以通貨緊縮不僅未能解決德國的財政壓力問題,反而將工人、職員和復員軍人的滿腔積憤徹底點燃了。

福利金萎縮助長納粹主義

      一戰結束以后,魏瑪共和國為解決戰爭失敗和通貨膨脹造成的一系列社會?;?,不顧社會經濟發展的基本規律,在德國的國民生產總值萎縮的情形下依然堅持大規模福利擴展,給政府筑造了沉重的財政負擔。然而布呂寧-巴本的通貨緊縮政策是以犧牲掉工人們少的可憐的福利金作為代價,去意圖滿足大資本的利益,這恰恰計劃了社會矛盾。所以,雖然布呂寧-巴本內閣時期的失業金相當于帝國時代的三倍,但經歷了福利擴展之后,這些款項均出現了大幅度下降,從而給受救濟者的心理造成了極大的不安全感。民眾對國家的福利體系喪失了信心,心中又存在種種不滿和怨氣,最終大家一邊拿著福利金、一邊走上街頭參加集會去了。
      事實上,即便沒有發生美國股市崩潰事件,德國經濟也將面臨破產的境地,只是經濟大蕭條的到來給德國帶來了更為猛烈的外部沖擊,畢竟道威斯計劃本就是建立在美國對德貸款的基礎之上的。所以當美國金融市場發生劇變之后,德國本就脆弱的經濟必定也會遭受重創。這場經濟?;緣鹿緇岬牟胺段止惴?,工人群體、公職人員、企業管理人員皆未能幸免。這些成分復雜、原先政治傾向各不相同的人士,終于在福利金日趨萎縮,對魏瑪政府逐漸喪失信心的大背景下轉向了納粹主義。
      綜上所述,一戰結束以后,德國經歷了左派內閣的福利擴展和右派內閣的通貨緊縮政策之后,均無力同時解決社會問題和緩解財政負擔,反而讓福利政策成為激化社會矛盾的導火索。魏瑪共和國左右派的無能,促使德國民眾逐漸走上街頭發泄心中憤恨,助長了納粹主義的崛起。